近日，北京市法制辦就《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）向社會征求意見。依據(jù)《辦法》規(guī)定：舊城用地超一萬平方米的工程，須先報請勘探地下文物，才能開工。如施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物仍繼續(xù)施工，最高可罰款5萬元，甚至還將被停工、追責(zé)。
開工前須報請勘探地下文物
《辦法》設(shè)立“報請制度”。依據(jù)規(guī)定，舊城之內(nèi)建設(shè)項目總用地面積一萬平方米及以上；地下文物埋藏區(qū)之內(nèi)；舊城之外非地下文物埋藏區(qū)且建設(shè)項目總用地面積在兩萬平方米及以上的工程，開發(fā)、建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)報請市文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。
同時，建設(shè)單位在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)同時編制考古調(diào)查、勘探方案。考古調(diào)查、勘探方案應(yīng)當(dāng)與施工部署、施工總進(jìn)度計劃相銜接。而且，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地上建筑物拆除工作完成后，立即報請市文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。此外，市規(guī)劃行政部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可時，應(yīng)將建設(shè)用地規(guī)劃許可發(fā)放情況告知市文物行政部門和市建設(shè)行政部門。
瞞報地下文物將叫停工程施工
依據(jù)《辦法》規(guī)定的罰則，不配合考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，依據(jù)《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》記入提示信息系統(tǒng)。
建設(shè)單位未編制考古調(diào)查、勘探工作方案或者未按照規(guī)定報請進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，由市和區(qū)、縣文物行政部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不按規(guī)定上報、不采取保護(hù)措施或者繼續(xù)施工的，由市和區(qū)、縣文物行政部門責(zé)令其停止施工，并處五千元以上五萬元以下罰款。如果造成文物毀損，施工單位要承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
每萬平方米勘探一周完成
市文物行政部門接到土地儲備機(jī)構(gòu)或者建設(shè)單位申請后，在施工現(xiàn)場具備考古調(diào)查、勘探條件的情況下，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)按照法律規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探工作。
每一萬平方米的考古調(diào)查、勘探工作應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)完成，一般情況下考古調(diào)查和勘探在兩個月內(nèi)全部完成。如遇自然災(zāi)害或者不可抗力因素可以順延。冬季凍土期間，無特殊情況不進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘。特大型水務(wù)、交通等建設(shè)項目，考古調(diào)查、勘探工期由建設(shè)單位與專業(yè)考古發(fā)掘單位協(xié)商確定。
市文物行政部門應(yīng)當(dāng)在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)束后五個工作日內(nèi)將處理意見書面通知土地儲備機(jī)構(gòu)或者建設(shè)單位。可以恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)同時通知其恢復(fù)施工。
重大考古發(fā)現(xiàn)盡量原址保護(hù)
考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，土地儲備機(jī)構(gòu)或者建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)配合市文物行政部門確定保護(hù)措施。在考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)的具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古遺址、古墓葬，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。相關(guān)工程可以由市規(guī)劃行政部門和市文物行政部門會同其他部門調(diào)整規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案或者另行選址進(jìn)行工程建設(shè)。對建設(shè)工程造成影響的，市或者區(qū)、縣政府可以對建設(shè)單位進(jìn)行適當(dāng)補償。
依據(jù)《辦法》，市文物行政部門還應(yīng)當(dāng)有計劃地組織本市具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位，主動開展地下文物埋藏情況的文獻(xiàn)研究、考古調(diào)查、勘探等地下文物保護(hù)工作，建立全市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫。